Что производить? Как производить? Для кого производить?
Что производить? - Производство тех продуктов, на которых будет спрос в данной местности.
Как производить? - какие ресурсы понадобятся для производства и условия для этого.
Для кого производить? - имеются ли потребители производимой продукции в данной местности.