факторы:развитие того или иного города,наличие многочисленных предприятий,промышленных заводов,доступа во внешнюю торговлю.Уровень культуры в городе,наличие учебных заведений,парламента,серьезной городской думы.
Санкт-Петербург.потому,что это очень развитый и "культурный" город